各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2016〕5號)精神,全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè),結(jié)合我市實(shí)際,提出以下實(shí)施意見:
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的原則,以成功爭創(chuàng)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī),將海綿城市建設(shè)作為城市發(fā)展的重要方式。自2016年起,全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè),實(shí)現(xiàn)促滲保泉、洪澇控制、雨水資源化利用、污染控制以及新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的目標(biāo),為建設(shè)和諧宜居現(xiàn)代泉城奠定良好基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
以試點(diǎn)區(qū)域全面統(tǒng)籌建設(shè)為重點(diǎn)和引擎,示范帶動推廣區(qū),全面啟動市域范圍海綿城市建設(shè):對在建區(qū)域或項(xiàng)目,調(diào)整落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,納入項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容;對新建區(qū)域或項(xiàng)目,從規(guī)劃策劃起全面落實(shí)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求;對舊城更新區(qū)域或項(xiàng)目,因地制宜全力落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
(一)2017年4月底前全面完成大明湖興隆試點(diǎn)區(qū)域(39平方公里)建設(shè)任務(wù)并投入使用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)75%的目標(biāo)。加快濟(jì)西推廣區(qū)域(62平方公里)建設(shè),2020年年底前實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)75%的目標(biāo)。
(二)啟動全市海綿城市建設(shè),采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,將至少75%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用,逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。2020年年底前,建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求,其中2017年年底前,建成區(qū)基本消除黑臭水體;2030年年底前,建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動。以海綿城市理念引領(lǐng)城市發(fā)展,科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃。從試點(diǎn)中探索總結(jié)海綿城市建設(shè)模式,發(fā)揮試點(diǎn)區(qū)域的示范帶動與引擎作用。
(二)堅(jiān)持民生為本、科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力作為海綿城市建設(shè)的核心,維護(hù)城市良好的生態(tài)功能,實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。
(三)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、全面推進(jìn)。全面落實(shí)海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求,實(shí)現(xiàn)自然降水、地表水和地下水系統(tǒng)性治理,以及給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)充分協(xié)調(diào)的目標(biāo)。
(四)堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先。充分利用和發(fā)揮濟(jì)南坡地與平原復(fù)合型城市特點(diǎn)以及水文地質(zhì)狀況等,科學(xué)布局工程項(xiàng)目,充分發(fā)揮自然地形地貌對雨水的積存、滲漏和凈化作用,努力實(shí)現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。
(五)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用,加大政策支持力度,營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
四、加強(qiáng)規(guī)劃管控
(一)加快編制規(guī)劃。要將雨水年徑流總量控制率作為城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的剛性指標(biāo)來控制和實(shí)施。加快編制試點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。
(二)嚴(yán)格管控建設(shè)項(xiàng)目。要將海綿城市建設(shè)要求嚴(yán)格落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施中,抓好土地劃撥及出讓、用地許可、規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)和施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個管控環(huán)節(jié),確保項(xiàng)目建設(shè)符合海綿城市建設(shè)要求。
(三)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。編制出臺我市海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)要點(diǎn)、海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、海綿城市建設(shè)施工及驗(yàn)收導(dǎo)則、海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)導(dǎo)則、區(qū)域雨水徑流管理排放制度等,構(gòu)建適用于坡地平原復(fù)合型北方地區(qū)海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
五、加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營管控
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)階段,明確海綿城市建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、控制目標(biāo)及技術(shù)參數(shù)等,確保通過項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到規(guī)劃要求的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)。
(二)規(guī)劃管理。新建、改建項(xiàng)目總平面方案要根據(jù)規(guī)劃條件規(guī)定的海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo),增加項(xiàng)目用地中的雨水調(diào)蓄利用設(shè)施、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、水平階、雨水濕地、初期雨水棄流設(shè)施等內(nèi)容。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,要進(jìn)行海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃研究,落實(shí)地塊年徑流總量控制指標(biāo)。
(三)用地管理。按照規(guī)劃要求,在辦理建設(shè)用地手續(xù)前,應(yīng)明確地塊年徑流總量控制指標(biāo)和節(jié)能減排等方面的相關(guān)要求,確定單位面積雨水控制容積、建筑密度、綠地率等控制指標(biāo),作為建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃條件和用地條件的主要內(nèi)容。
(四)建設(shè)管理。海綿城市工程設(shè)施應(yīng)與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時建設(shè)、同時竣工,驗(yàn)收合格后投入使用。設(shè)計(jì)單位和審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南(試行)》、《濟(jì)南市海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等進(jìn)行設(shè)計(jì)和審查。老城區(qū)、棚戶區(qū)(含城中村)項(xiàng)目規(guī)劃條件中應(yīng)確定海綿城市控制指標(biāo),并按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)改造。
(五)竣工驗(yàn)收及移交。海綿城市工程設(shè)施的竣工驗(yàn)收,應(yīng)按照相關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工,工程監(jiān)理等單位驗(yàn)收,并隨主體工程同時移交給項(xiàng)目管理單位。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)中,各建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況。
(六)運(yùn)營管理。各海綿城市設(shè)施維護(hù)管理單位或其主管部門要制定市場化、長效化的設(shè)施運(yùn)營管理辦法。公建項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由各項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)日常管理、運(yùn)行與維護(hù);單位自建的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)日常管理、運(yùn)行與維護(hù);采用政府與社會資本合作(PPP)模式建設(shè)的,合作期內(nèi)由PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)日常管理、運(yùn)行與維護(hù),項(xiàng)目移交后,由項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé);建筑小區(qū)海綿城市設(shè)施由業(yè)主單位負(fù)責(zé)管理、運(yùn)行及維護(hù)。
六、統(tǒng)籌推進(jìn)海綿型工程建設(shè)
(一)城市水系工程建設(shè)。按照海綿城市建設(shè)理念,合理制定城市水系保護(hù)與修復(fù)方案,優(yōu)先發(fā)揮現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體作用,實(shí)現(xiàn)對雨水的滯蓄。加強(qiáng)對城市池塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù),積極采用生態(tài)駁岸、自然河床等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù),營造多樣生物生存環(huán)境。
(二)園林綠地工程建設(shè)。城市綠地與公園應(yīng)因地制宜采用透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝、雨水花園、雨水濕地、濕塘等分散式消納與集中式調(diào)蓄相結(jié)合的海綿城市設(shè)施,構(gòu)建海綿型城市綠地系統(tǒng),提高雨水的滯蓄與資源化利用能力。按照劃定的匯水分區(qū),盡可能地消納周邊區(qū)域徑流雨水,提高區(qū)域雨水控制和內(nèi)澇防治能力。
(三)道路交通工程建設(shè)。既有道路要根據(jù)海綿城市建設(shè)要求,通過路緣石改造及增加植草溝、溢流口等方式,將道路徑流引到綠地空間,提高雨水滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等,優(yōu)先采用植草溝排水方式。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時,可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施,集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流,控制徑流污染。在下穿式立交橋下建設(shè)大型雨水調(diào)蓄池。
(四)建筑與小區(qū)工程建設(shè)。要充分利用原有濕地、坑塘、溝渠等水體或建設(shè)專門雨水蓄水池,收集利用建筑屋面雨水,雨時發(fā)揮調(diào)蓄功能,旱時發(fā)揮綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔用水等功能。建筑與小區(qū)內(nèi)的道路、廣場及地面停車場,應(yīng)采用透水鋪裝方式建設(shè);綠地應(yīng)采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等方式建設(shè),消納周邊徑流雨水。要充分結(jié)合綠色建筑建設(shè),在有條件的新建建筑和小區(qū)推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區(qū)應(yīng)遵循因地制宜、施工簡便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則進(jìn)行改造,達(dá)到海綿城市相關(guān)要求。
(五)城區(qū)黑臭水體整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,2017年年底前,完成建成區(qū)(主城區(qū)繞城高速范圍以內(nèi)及長清城區(qū))37處黑臭水體治理任務(wù),基本消除城市黑臭水體。深化河長責(zé)任制落實(shí),強(qiáng)化河道日常清淤保潔,加強(qiáng)河道水體水質(zhì)監(jiān)測及入河排污口監(jiān)管,完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,健全城市水環(huán)境長效管理體制。
七、明確職責(zé)與分工
(一)市發(fā)改委負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審查中,明確要求在建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)參數(shù)方面增加海綿城市建設(shè)內(nèi)容;協(xié)調(diào)推進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目前期工作。
(二)市財(cái)政局、投融資管理辦公室負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制、政府與社會資本合作(PPP)運(yùn)作模式的研究;做好海綿城市建設(shè)資金籌措及預(yù)算計(jì)劃安排;制定海綿城市建設(shè)資金管理辦法;做好海綿城市各類建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評審(包括評審招標(biāo)控制價、工程跟蹤評審和竣工財(cái)務(wù)決算等);研究策劃項(xiàng)目融資政策,組織協(xié)調(diào)組建PPP(基金)項(xiàng)目公司;保證海綿城市建設(shè)政府補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的落地。
(三)市國土資源局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)納入用地條件。
(四)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管控,確保從源頭上壓實(shí)海綿城市建設(shè)責(zé)任;負(fù)責(zé)在城市總體規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)理念,將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接;負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求納入“兩證一書”管理環(huán)節(jié)。
(五)市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)將其承擔(dān)的以及市政公用、城市園林承擔(dān)的海綿城市年度建設(shè)項(xiàng)目納入年度城市維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃;負(fù)責(zé)新建建筑小區(qū)及房建類項(xiàng)目的海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等工作。
(六)市水利局負(fù)責(zé)城區(qū)外河湖水系項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等工作。
(七)市城管局負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有戶外廣告設(shè)施配合做好海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)公益宣傳工作;負(fù)責(zé)協(xié)助推進(jìn)海綿城市各項(xiàng)目建設(shè)。
(八)市市政公用局負(fù)責(zé)制定海綿城市市政公用行業(yè)年度建設(shè)計(jì)劃;負(fù)責(zé)海綿城市市政設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督、管理、維護(hù);負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)河湖水系項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)市政工程海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等工作。
(九)市城市園林局負(fù)責(zé)制定海綿城市園林綠地項(xiàng)目的年度建設(shè)計(jì)劃;負(fù)責(zé)園林綠地項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)的監(jiān)管;負(fù)責(zé)園林工程海綿城市施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等工作。
(十)市住房保障管理局負(fù)責(zé)配合濟(jì)南城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南西城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、濟(jì)南舊城開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南濱河新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司(以下簡稱各投資集團(tuán))及各區(qū)政府,對有物業(yè)管理的既有建筑小區(qū)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行改造。
(十一)市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編制海綿城市建設(shè)宣傳總體方案,制定新聞宣傳和社會宣傳計(jì)劃;協(xié)調(diào)組織新聞媒體宣傳報(bào)道海綿城市建設(shè)的舉措、進(jìn)展及涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。
(十二)市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織簡化海綿城市建設(shè)項(xiàng)目行政審批工作流程及加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)督促等工作。
(十三)市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)海綿城市道路交通項(xiàng)目的實(shí)施,做好交通組織方案審核。
(十四)各投資集團(tuán)、各區(qū)政府負(fù)責(zé)將全市海綿城市建設(shè)目標(biāo)按年度分解制定建設(shè)計(jì)劃,確保全市海綿城市建設(shè)目標(biāo)按期完成。
八、強(qiáng)化保障措施
(一)加大政府投入。進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入力度,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu),合理安排財(cái)政城建預(yù)算資金,積極爭取上級財(cái)政補(bǔ)貼資金等。在中期財(cái)政投入計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。
(二)拓寬融資渠道。積極采取政府和社會資本合作(PPP)模式,通過政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼等形式,吸引社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理海綿城市建設(shè)項(xiàng)目,建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的投融資體制機(jī)制,鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)債券等支持海綿城市建設(shè)。
(三)加大宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體,組織開展海綿城市專題宣傳,調(diào)動全市上下積極參與海綿城市建設(shè)的積極性、主動性。及時向社會公開海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況,拓寬群眾參與渠道。加強(qiáng)對有關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動,加強(qiáng)技術(shù)交流合作,不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2016年7月19日