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濰坊市建筑工程施工安全監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則全文

編輯:協(xié)會(huì)辦公室發(fā)布時(shí)間:2017-05-18 15:48:37

濰坊市建筑工程施工安全監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)我市房屋建筑工程施工安全監(jiān)督,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)安全監(jiān)督行為,根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱施工安全監(jiān)督,是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)房屋建筑工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及人員(以下簡(jiǎn)稱工程建設(shè)責(zé)任主體)履行安全生產(chǎn)職責(zé),執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施抽查并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施施工安全監(jiān)督,均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市房屋建筑工程施工安全監(jiān)督工作,具體工作由市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站組織實(shí)施。

縣市區(qū)地方人民政府及市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其委托的建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)督機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程施工安全監(jiān)督工作。

第五條 工程建設(shè)責(zé)任主體應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系并確保有效運(yùn)行,在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)自覺(jué)履行法律、法規(guī)等規(guī)定的安全責(zé)任和義務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工程施工安全分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二章 監(jiān)督工作內(nèi)容及程序

第六條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自管理權(quán)限,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項(xiàng)目實(shí)施施工安全監(jiān)督。

第七條 施工安全監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容:

(一) 抽查工程建設(shè)責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況;

(二) 抽查工程建設(shè)責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況;

(三) 抽查建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況;

(四) 組織或參與工程項(xiàng)目施工安全事故的調(diào)查處理;

(五) 依法對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰;

(六) 依法處理與工程項(xiàng)目施工安全相關(guān)的投訴、舉報(bào)。

第八條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督時(shí),應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所、有關(guān)網(wǎng)站公示施工安全監(jiān)督工作流程。施工安全監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行:

(一) 受理建設(shè)單位申請(qǐng)并辦理工程項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù);

(二) 制定工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃并組織實(shí)施;

(三) 實(shí)施工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督抽查并形成監(jiān)督記錄;

(四) 評(píng)定工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作并辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù);

(五) 整理工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督資料并立卷歸檔。

第九條 項(xiàng)目施工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向房屋建設(shè)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送保證安全施工措施資料、辦理施工安全監(jiān)督手續(xù),安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并審查、核實(shí)。

第十條 對(duì)已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項(xiàng)目,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況,編制《施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃》(附件1),明確主要監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督人員、抽查頻次、監(jiān)督措施等。

第十一條 抽查頻次的確定應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)責(zé)任主體和工程項(xiàng)目具體情況確定,并遵循以下原則:

(一) 在基礎(chǔ)、主體、裝飾施工階段時(shí),每階段抽查次數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于1次。其中,基礎(chǔ)施工階段不少于1次,主體施工階段不少于2次,裝飾裝修階段不少于1次。

(二) 對(duì)含有超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的工程項(xiàng)目、近一年發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)承接的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)增加抽查次數(shù)。

(三) 施工安全監(jiān)督過(guò)程中,對(duì)發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故以及檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患較多的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整工作計(jì)劃,增加抽查次數(shù)。

第十二條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到建設(shè)單位提交的施工許可資料后,應(yīng)組織工程建設(shè)責(zé)任主體召開(kāi)施工安全監(jiān)督告知會(huì)議,提出安全監(jiān)督要求,明確監(jiān)督人員和監(jiān)督工作計(jì)劃,正式實(shí)施安全監(jiān)督工作。

工程建設(shè)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)提交保證工程安全措施的實(shí)施方案,包括工程項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)人員安全生產(chǎn)崗位職責(zé)和工作制度等資料。對(duì)于工程建設(shè)責(zé)任主體組織機(jī)構(gòu)不全、崗位職責(zé)不清的,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)成工程建設(shè)責(zé)任主體限期改正,整改合格前,不得施工。

第十三條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派2名及以上監(jiān)督人員按照《施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃》對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)抽查。

第十四條 安全監(jiān)督人員進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí),應(yīng)當(dāng)向工程建設(shè)責(zé)任主體出示有效證件。

在抽查前應(yīng)了解工程項(xiàng)目有關(guān)情況,確定抽查范圍和內(nèi)容,備好所需設(shè)備、資料和文書(shū)等。

第十五條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督,有權(quán)采取下列措施:

(一) 要求工程建設(shè)責(zé)任主體提供有關(guān)工程項(xiàng)目安全管理的文件和資料;

(二) 進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督抽查;

(三) 發(fā)現(xiàn)安全隱患,責(zé)令整改或暫時(shí)停止施工;

(四) 發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,按權(quán)限實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理。

第十六條 安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。對(duì)深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械和臨時(shí)用電等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

安全監(jiān)督人員實(shí)施施工安全監(jiān)督,可采用抽查、抽測(cè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物,查閱施工合同、施工圖紙、管理資料,詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員等方式。

第十七條 安全監(jiān)督人員在抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存有下列情況的,應(yīng)采取相應(yīng)措施:

(一) 施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全生產(chǎn)隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改;

(二) 無(wú)法立即整改的,下達(dá)《限期整改通知書(shū)》(附件2),責(zé)令限期整改;

(三) 安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,下達(dá)《停工整改通知書(shū)》(附件3),責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員;

(四) 對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為,依法實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理。

第十八條 被責(zé)令限期整改、停工整改的工程項(xiàng)目,施工單位應(yīng)當(dāng)在排除安全隱患后,由監(jiān)理單位組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《安全隱患整改報(bào)告書(shū)》(附件4),并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認(rèn)的安全隱患整改合格報(bào)告。

安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到施工單位提交的安全隱患整改報(bào)告后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查驗(yàn),必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。經(jīng)查驗(yàn)符合要求的,監(jiān)督機(jī)構(gòu)向停工整改的工程項(xiàng)目,發(fā)放《恢復(fù)施工通知書(shū)》(附件5)。

第十九條 責(zé)令限期整改、停工整改的工程項(xiàng)目,逾期不整改的,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按權(quán)限實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理。

第二十條 安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)記錄監(jiān)督抽查情況,監(jiān)督抽查結(jié)束后形成《安全監(jiān)督抽查記錄》(附件6),并整理歸檔。監(jiān)督記錄包括抽查時(shí)間、范圍、部位、內(nèi)容、結(jié)果及必要的影像資料等。

第二十一條 工程項(xiàng)目因故中止施工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《中止施工安全監(jiān)督報(bào)告書(shū)》(附件7),并提交中止施工的時(shí)間、原因、在施部位及安全保障措施等資料。

安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后,經(jīng)查驗(yàn)符合要求的,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書(shū)》(附件8)。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目中止施工期間不實(shí)施施工安全監(jiān)督。

第二十二條 中止施工的工程項(xiàng)目恢復(fù)施工,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《恢復(fù)施工安全監(jiān)督報(bào)告書(shū)》(附件9),并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章的復(fù)工條件驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的復(fù)工條件驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后,經(jīng)查驗(yàn)符合復(fù)工條件的,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書(shū)》(附件10),對(duì)工程項(xiàng)目恢復(fù)實(shí)施施工安全監(jiān)督。

第二十三條 工程項(xiàng)目完工辦理竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù),提交《終止施工安全監(jiān)督報(bào)告書(shū)》(附件11),以及經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認(rèn)的工程施工結(jié)束證明,施工單位應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審核的項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)材料。

安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后,經(jīng)查驗(yàn)符合要求的,在5個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《終止施工安全監(jiān)督告知書(shū)》(附件12),同時(shí)終止對(duì)工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督。

第二十四條 對(duì)于停工或完工超過(guò)一個(gè)月,建設(shè)單位未向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理中止或終止施工安全監(jiān)督手續(xù)的工程項(xiàng)目,監(jiān)督機(jī)構(gòu)可責(zé)令建設(shè)單位限期辦理中止或終止施工安全監(jiān)督手續(xù);逾期未辦理相關(guān)手續(xù),經(jīng)查實(shí)確已停止或完成施工活動(dòng)的,監(jiān)督機(jī)構(gòu)可向建設(shè)單位下發(fā)《中止施工安全監(jiān)督告知書(shū)》或《終止施工安全監(jiān)督告知書(shū)》。終止對(duì)工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督時(shí),安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作出評(píng)定,并向施工單位發(fā)放《項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果告知書(shū)》(附件13)。

項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)按照濰建監(jiān)字〔2011〕38號(hào)《關(guān)于印發(fā)(濰坊市建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法)的通知》執(zhí)行。

第二十五條 工程項(xiàng)目終止施工安全監(jiān)督后,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整理工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督資料,包括監(jiān)督文書(shū)、抽查記錄、項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)材料等,形成工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督檔案。工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督檔案保存期限三年,自歸檔之日起計(jì)算。

工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督檔案資料目錄見(jiàn)附件14。

第三章 責(zé)任追究

第二十六條 安全監(jiān)督人員有下列玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形之一,造成嚴(yán)重后果的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一) 發(fā)現(xiàn)施工安全違法違規(guī)行為不予查處的;

(二) 在監(jiān)督過(guò)程中,索取或者接受他人財(cái)物,或者謀取其他利益的;

(三) 對(duì)涉及施工安全的舉報(bào)、投訴不處理的。

第二十七條 有下列情形之一的,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員不承擔(dān)責(zé)任:

(一) 工程項(xiàng)目中止施工安全監(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督終止后,發(fā)生安全事故的;

(二) 對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工安全違法行為和安全隱患已經(jīng)依法查處,工程建設(shè)責(zé)任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故的;

(三) 現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)規(guī)定或工程建設(shè)責(zé)任主體弄虛作假,致使無(wú)法作出正確執(zhí)法行為的;

(四) 因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致安全事故的;

(五) 按照工程項(xiàng)目監(jiān)督工作計(jì)劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責(zé)的;

(六) 國(guó)家、省有關(guān)建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定禁止惡劣天氣施工發(fā)生事故的。

第四章 附則

第二十八條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的監(jiān)督文書(shū),并對(duì)監(jiān)督文書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào),加蓋監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章。

第二十九條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良行為及處罰結(jié)果、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果存入工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督檔案,并通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

第三十條 本實(shí)施細(xì)則由濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本細(xì)則自2017年4月7日起施行,有效期至2022年4月6日。