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山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題治理工作的通知

編輯:協(xié)會辦公室發(fā)布時間:2017-05-18 15:12:21

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于做好房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題治理工作的通知


魯政辦字〔2016〕118號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門:


為深入做好我省房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題治理工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想。按照省委、省政府工作部署,加快治理國有土地上房屋征收程序不規(guī)范、房屋交易監(jiān)管不到位、房屋交付不合規(guī)和爛尾樓盤難處置等房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題,把解決當(dāng)前問題與建立長效機(jī)制相結(jié)合,全面整改,標(biāo)本兼治,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。


(二)治理目標(biāo)。對要求具體明確,短期能夠解決的房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題,2016年年底前全部治理到位;對治理難度大、短期不能解決的,制定完善相關(guān)規(guī)章制度,2016年年底前取得階段性成果,2018年年底前基本完成房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題治理任務(wù)。


二、治理原則


(一)從嚴(yán)從緊,見底到位。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),做到真管、敢管、真查、嚴(yán)查,嚴(yán)禁包庇縱容、敷衍了事。


(二)突出時效,迅速行動。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上,逐項(xiàng)建立臺賬,逐項(xiàng)明確治理時限,倒排時間、迅速行動,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)治理工作。


(三)統(tǒng)籌聯(lián)動,形成合力。各級、各部門要增強(qiáng)政治意識、大局意識,既要各司其職,又要密切協(xié)作,形成治理工作推進(jìn)合力。牽頭單位要積極主動,統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)任務(wù);參加單位要自覺配合,認(rèn)真履行職責(zé)。


(四)學(xué)做結(jié)合,協(xié)調(diào)推進(jìn)。把房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題治理工作與開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來,將治理成果作為衡量“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的重要標(biāo)準(zhǔn),以學(xué)促做,學(xué)做結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。


三、治理重點(diǎn)


(一)國有土地上房屋征收不規(guī)范的問題。沒有嚴(yán)格執(zhí)行《山東省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的工作程序,征收行為不規(guī)范;沒有及時公布房屋征收相關(guān)信息,侵犯被征收群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);沒有及時排查、化解房屋征收矛盾糾紛,解決群眾合理訴求不力。


(二)房屋交易監(jiān)管不到位的問題。開發(fā)企業(yè)沒有取得預(yù)售許可,違規(guī)售房;開發(fā)企業(yè)非法挪用商品房預(yù)售資金;一房多賣、面積縮水、已抵押或凍結(jié)房產(chǎn)違規(guī)出售;二手房交易資金監(jiān)管存在空白;房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員脫離監(jiān)管,中介非法監(jiān)管和挪用交易資金。


(三)商品房交付不合規(guī)的問題。開發(fā)企業(yè)將未達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的商品房強(qiáng)制交房;開發(fā)企業(yè)逾期交房,不按合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;住宅專項(xiàng)維修資金、新建物業(yè)質(zhì)量保修金未應(yīng)收盡收。


(四)爛尾樓盤難處置的問題。開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂,項(xiàng)目無法如期完工;項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)復(fù)雜,融資重啟困難。


四、治理措施


(一)規(guī)范國有土地上房屋征收。認(rèn)真執(zhí)行《山東省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,建立科學(xué)規(guī)范的工作流程,確保房屋征收行為合法、合理、規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)房屋征收信息公開制度,實(shí)行陽光征收。定期開展房屋征收矛盾糾紛排查,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解,把握工作主動權(quán)。完善房屋征收突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,增強(qiáng)風(fēng)險防范意識和突發(fā)事件的處置能力。注重運(yùn)用法治思維和法治方式,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化條件下的房屋征收工作。


(二)加強(qiáng)房屋交易監(jiān)管。一是嚴(yán)格商品房預(yù)售管理。及時向社會公開預(yù)售許可等相關(guān)信息。未進(jìn)行房產(chǎn)預(yù)測繪、提供擬售商品房精確位置和面積的,不予受理預(yù)售許可。加強(qiáng)房屋交易與產(chǎn)權(quán)檔案管理及信息平臺建設(shè),提高信息化管理水平。各地要從嚴(yán)掌控新建商品房預(yù)售許可條件,鼓勵推行現(xiàn)房銷售。二是推進(jìn)房屋買賣合同在線簽訂和備案全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》,運(yùn)用房屋買賣合同在線簽訂和備案系統(tǒng)的當(dāng)事人主體資格、房源真實(shí)性和他項(xiàng)權(quán)利的查核功能,進(jìn)行購房資格審核和房源核驗(yàn)。三是完善房屋交易資金監(jiān)管機(jī)制。各地可在房地產(chǎn)主管部門設(shè)立房屋交易資金監(jiān)管專用賬戶,2016年9月底前實(shí)現(xiàn)房屋交易資金監(jiān)管全覆蓋。優(yōu)化預(yù)售監(jiān)管資金核撥流程,留足保證工程竣工交付所需資金。全面監(jiān)管二手房交易資金,引導(dǎo)當(dāng)事人自愿接受政府主管部門的監(jiān)管服務(wù)。四是提高中介機(jī)構(gòu)管理水平。全面落實(shí)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案制度和中介人員實(shí)名服務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)人協(xié)理登記和信用管理,依法嚴(yán)肅查處違規(guī)售房、返本銷售、售后包租、非法首付貸和過橋貸、非法監(jiān)管和挪用資金等行為。


(三)嚴(yán)格商品房交付使用條件。凡未足額交存首期住宅專項(xiàng)維修資金、新建物業(yè)質(zhì)量保修金的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案;未取得竣工綜合驗(yàn)收備案證明的商品房,不得交付使用。因未達(dá)到交付條件逾期交房的,開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照商品房買賣合同約定承擔(dān)逾期交付責(zé)任。要按照“放、管、服”要求,研究精簡竣工綜合驗(yàn)收內(nèi)容和提交材料,優(yōu)化辦事流程,取消搭車審核、搭車收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。


(四)依法妥善處置爛尾樓盤。堅持依法依規(guī)、理性務(wù)實(shí)、積極穩(wěn)妥的原則,逐個樓盤研究擬訂處置方案。對于挪用預(yù)售資金造成的爛尾項(xiàng)目,可敦促開發(fā)企業(yè)籌措資金,恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè);對于企業(yè)自身無力實(shí)施的項(xiàng)目,可協(xié)調(diào)其他有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)接盤,盡快復(fù)工并達(dá)到竣工交付條件;對于債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)接盤的項(xiàng)目,可借鑒三聯(lián)彩石山莊項(xiàng)目的處理模式,按“購房者債權(quán)優(yōu)先受償”的原則,通過司法途徑妥善解決,保護(hù)購房者權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定。


五、工作保障


(一)明確治理工作職責(zé)。各地要研究制定具體治理方案,落實(shí)工作責(zé)任,梳理匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域易發(fā)問題,建立臺賬,逐項(xiàng)立卷、逐項(xiàng)解決、逐項(xiàng)銷號。各級政府每年聽取一次房地產(chǎn)主管部門的全面工作匯報,及時研究解決房地產(chǎn)領(lǐng)域事關(guān)群眾利益、社會穩(wěn)定的重大問題。


(二)嚴(yán)肅查處違法行為。對于市場主體違法違規(guī)行為,不能簡單地責(zé)令停止違法活動、限期改正,要嚴(yán)格依法予以罰款、沒收違法所得等處罰。對違法違規(guī)經(jīng)營的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu),要取消其備案和房屋買賣合同網(wǎng)上簽約端口,予以公示,并將有關(guān)信息通報工商行政主管部門。


(三)嚴(yán)格治理工作執(zhí)紀(jì)問責(zé)。按照“發(fā)現(xiàn)不了問題是失職,發(fā)現(xiàn)了問題不處理、處理不到位是瀆職”的原則,對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處,并按照干部管理權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。上級主管部門交辦案件,下級作出行政處罰決定的,應(yīng)同時將行政處罰決定書報上級主管部門;對處理不妥當(dāng)?shù)?,上級主管部門應(yīng)責(zé)令重新研究處理。


(四)建立健全失信懲戒機(jī)制。健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案,將違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人、企業(yè)控股股東、實(shí)際控制人的姓名、身份證號碼等信息,依法錄入誠信管理信息平臺。建立信用評價結(jié)果與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制,對嚴(yán)重失信的市場主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。


山東省人民政府辦公廳

2016年7月29日

(此件公開發(fā)布)


抄送:省委辦公廳、省委組織部、省委政法委,各市、縣(市、區(qū))黨委。


山東省人民政府辦公廳2016年8月1日印發(fā)